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宁夏回族自治区人民政府转发自治区财政厅关于

2019-10-05 00:53

发文单位:宁夏回族自治区人民政府

发文单位:宁夏回族自治区人民政府办公厅

文  号:宁政发[2000]54号

文  号:宁政办发[1999]127号

发布日期:2000-7-3

发布日期:1999-8-24

执行日期:2000-7-3

执行日期:1999-8-24

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

固原行署,各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、各直属机构:

  固原行署,各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、各直属机构:

自治区财政厅关于《宁夏回族自治区过渡期转移支付办法》,已经6月1日自治区政府第46次常务会议讨论通过,现转发给你们,请遵照执行。

  为贯彻落实财政部《散装水泥专项资金管理暂行办法》(财综字〔1998〕157号),自治区财政厅会同自治区经贸委制定了《宁夏回族自治区散装水泥专项资金管理办法实施细则》,已经自治区人民政府批准,现转发给你们,请认真遵照执行。

自治区财政厅要根据中央《过渡期转移支付办法》每年的调整变动情况,结合我区客观因素的变化,逐步修订和完善《宁夏回族自治区过渡期转移支付办法》,使之充分体现公正、公平、公开、效率的原则,促进地区经济均衡发展和社会稳定。

  宁夏回族自治区散装水泥专项资金管理办法实施细则

附件:宁夏回族自治区过渡期转移支付办法

  第一条 根据《国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复》(国函〔1997〕8号,以下简称《批复》)和财政部《关于印发〈散装水泥专项资金管理暂行办法〉的通知》(财综字〔1998〕157号,以下简称《办法》)的精神,结合自治区实际,特制定本实施细则。

根据国家分税制财政体制改革的总体要求,中央对地方实施转移支付,省、区也需建立对下的转移支付制度。中央对地方《过渡期转移支付办法》,已试行5年,每年都根据客观因素的变化作一定的修订与完善。我厅在认真总结经验的基础上,参照财政部和其他省区的作法,初步拟定了我区的过渡期转移支付办法。

  第二条 凡在自治区境内从事袋装水泥生产的企业、使用袋装水泥的建设单位和其他使用者,均应按本实施细则缴纳散装水泥专项资金。

一、过渡期转移支付的指导思想

  第三条 为鼓励散装水泥生产,切实减轻企业负担,依据《批复》和《办法》,现将散装水泥专项资金的征收标准调整如下:

要在我区建立规范的转移支付制度,目前条件尚不成熟。自治区财政可用于转移支付的财力十分有限;调整各地的既得利益也很困难;财权与事权的划分还不对等;另外,在方案的设计方面,还面临着统计数据不完整等一些特殊性问题。因此,自治区只能根据自身财力状况,采用相对规范的办法。我区过渡期转移支付办法的指导思想是:

  (一)水泥生产企业每销售1吨袋装水泥(包括纸袋、塑料袋、复合袋等,下同),按1元征收。山区八县暂缓征收。

(一)暂不调整市县既得利益。自治区从财力增量中拿出一部分资金用于过渡期财政转移支付,逐步调整市县之间的利益分配格局。在自治区财力十分困难的情况下,转移支付将有所侧重,重点用于市县工资发放和机关正常运转,积极支持农业、科技、教育等重点支出,体现公共财政的职能。

  (二)凡自治区境内的建设项目,建设单位使用袋装水泥的按建筑面积每平方米1.5元(构筑物按水泥预算用量每吨4元)计收,水泥制品企业按上年水泥使用量每吨4元计收。

(二)兼顾公平与效率,力求公开、公平、合理、规范。自治区将采用同财政相关度较高的一些客观因素,通过公式化形式,测定各地标准财政收支差额作为计算转移支付的依据,支大于收的差额越大,补助将越多,以体现公平;同时,配套一定的控制与奖罚措施,促进财政增收节支,提高财政资金使用效益。

  第四条 水泥生产企业缴纳的散装水泥专项资金在管理费用中列支;建设单位或其他使用单位缴纳的散装水泥专项资金计入建安工程成本。

(三)突出重点,体现对贫困地区和民族地区的照顾。过渡期转移支付重点帮助财政困难地区缓解财政运行中的突出矛盾,逐步实现各地基本公共服务能力的均等化;同时,对民族地区和贫困地区给予适度倾斜,以体现党和政府的政策。

  第五条 散装水泥专项资金由各级散装水泥办公室负责征收,也可委托其他单位代征。代征业务费按实际缴入国库数额0.2%支付。

(四)采取渐进式改革办法。转移支付是规范财政资金分配的一种有效方式,是与国际惯例接轨。但我国尚处于试行阶段,我区才开始尝试,因此,只能采取渐进式改革办法。但在设计思想上,一开始就要体现规范的转移支付制度的基本要求,以实现公共服务水平均等化为基本目标,来构建转移支付的基本框架。在执行过程中,一方面,对新增财力的分配,要按照转移支付方式逐步进行规范;另一方面,对既得利益中的不合理部分和专项拨款支出,也要逐步纳入转移支付范围,进行规范化分配,并扩大一般性转移支付比重。

  第六条 按规定征收的散装水泥专项资金,纳入同级财政管理,就地缴入国库。具体缴纳办法,依照《财政部关于制发政府性基金预算管理办法的通知》(财预字〔1996〕435号)的有关规定执行。各级财政部门要加强对散装水泥专项资金收缴和入库的监督。

二、过渡期转移支付补助额的确定

  缴入国库的散装水泥专项资金,列入1998年基金预算收入科目第8016款“散装水泥专项资金收入”;财政拨付的散装水泥专项资金,列入基金预算支出科目第8016款“散装水泥专项资金支出”。

按照“简单明了、易于操作、稳步过渡、逐步推进”的设计要求,将转移支付补助额的测算分三步进行:一是建立标准收入模型,考核各地收入努力程度,完善组织财政收入的激励机制;二是建立以1998年为基期年,标准支出模型,进一步完善和强化支出约束机制;三是按照标准支出减去标准财力的差额和财政转移支付系数,确定转移支付补助额。

  第七条 散装水泥专项资金属政府性基金,必须专款专用,年末结余可结转下年度使用。使用方向具体规定如下:

(一)标准财力的计算

  (一)新建、改建、扩建散装水泥专用设施,购置和维修专用设备;

市县标准财力是由标准财政收入、税收返还收入、定额补助收入、“三专一定”工资补助与减去体制上解收入构成,公式为:

  (二)散装水泥建设项目贷款的贴息;

市县标准财力=标准财政收入+税收返还收入+定额补助+“三专一定”工资补助-体制上解。

  (三)散装水泥的科研与新技术开发、推广;

按照经常性收入首先须保证经常性支出的基本要求,将标准财政收入的计算界定在经常性收入范围内。具体来讲,对具有建设性功能的城市维护建设税、专项收入、国有资产经营收益,暂不列入计算范围;对尚不稳定的行政性收费收入、罚没收入、其他收入、海域场地矿区使用费收入等,也暂不列入计算范围。这样,标准财政收入=(增值税+营业税+企业所得税+个人所得税+资源税+房产税+印花税+城镇土地使用税+土地增值税+车船使用和牌照税+屠宰税+农业各税+契税)的标准收入+调整值-激励资金。

  (四)代征业务费开支;

1.增值税(25%部分)。在税基难以测定的情况下,标准增值税按适于征增值税的国内生产总值(简写为GDP)×平均有效税率计算。

  (五)与散装水泥有关的其他开支。

某行业平均有效税率=1995-1998年Σ(某行业增值税征收额÷该行业GDP)×25%÷4

  专项资金除财政核定用于散装水泥办公室必须的经费开支外,其余全部用于(一)、(二)、(三)项开支。

某地标准增值税-(某地第二产业中的工业增加值×该行业平均有效税率+某地第三产业中适于征增值税的行业增加值×该行业平均有效税率)。

  第八条 散装水泥专项资金实行预决算审批制度。各级散装水泥办公室应于每年11月底,编制下一年散装水泥专项资金收支预算,报上一级散装水泥办公室审核同意后,再报同级财政部门审批。年度终了3个月内,应编上年度散装水泥专项资金收支决算,报同级财政部门审批,并抄报上一级散装水泥办公室备案。

2.营业税。在税基难以测定的情况下,标准营业税按适于征营业税的国内生产总值×平均有效税率计算。考虑到行业之间营业税税率的差异,将营业税的测算划为两类:(1)交通运输、建筑业、邮电通信业、文化体育业;(2)服务业、转让无形资产、销售不动产、娱乐业。

  第九条 散装水泥专项资金用于散装水泥设施、装备建设或改造项目的,按以下程序办理:

某行业平均有效税率=1995-1998年Σ(某行业营业税征收额÷该行业GDP)÷4

  (一)由使用单位提出书面申请及项目建设可行性报告;

某地标准营业税=某地邮电运输等行业GDP×该行业平均有效税率+某地服务娱乐等行业GDP×该行业平均有效税率。

  (二)由散装水泥办公室对项目可行性进行审查;

3.企业所得税、车船使用和牌照税、屠宰税、农业特产税、牧业税、耕地占用税、印花税、土地增值税。从实际执行来看,这些税种的税基难以掌握,而且,企业所得税、农业特产税、耕地占用税、土地增值税波动较大,车船使用和牌照税、屠宰税、牧业税、印花税则相对比较稳定,这种特点,适于采用平均水平法来进行衡量。计算公式为:

  (三)经散装水泥办公室与同级财政部门共同审查批准后,由财政部门根据项目预算拨付资金。

某地某税种标准收入=Σ(1995年-1998年该税收入)÷4

  第十条 基本建设、技术改造项目和科研开发项目应按国家规定的审批程序和管理权限办理。

4.房产税、城镇土地使用税、资源税、个人所得税、契税。近年来,这些税种的增长比较快,而且1996年自治区政府调整了除个人所得税、契税外其它税种同市县的共享比例,其标准收入适于采用“基数加增长”的办法测算。计算公式为:

  第十一条 散装水泥专项资金的征收、使用和管理应接受财政、审计部门的监督检查。

某地某税种标准收入=1998年某地某税种收入×(1+全区1998年某税收入比1996年的年均增长率)。

  第十二条 本实施细则自发布之日起执行。

5.农业税。因川区相当一部分市县在1996、1997年,对农业税进行了较大幅度调整;山区各县按照国家和自治区有关扶贫政策的要求,农业税负相对保持稳定。因此,考虑到山川之间的差异,将山区与川区农业税标准收入分别予以测算。为了较为准确的测算农业税标准收入,采取1996年、1997年、1998年山区与川区农业税实际收入占农业总产值、播种面积与粮食产量的平均比率予以调整,农业总产值、播种面积与粮食产量的权重分别按30:30:40进行测定。计算公式如下:

  第十三条 本细则没有涉及到的散装水泥管理办法仍按自治区人民政府《关于印发〈宁夏回族自治区散装水泥管理办法〉的通知》(宁政发〔1997〕55号)执行。

农业总产值因素的平均比率=1996-1998年Σ(某年农业税实际收入÷某年农业总产值)÷3×30%

  第十四条 本实施细则由自治区财政厅负责解释。

播种面积因素的平均比率=1996-1998年Σ(某年农业税实际收入÷某年播种面积)÷3×30%

粮食产量因素的平均比率=1996-1998年Σ(某年农业税实际收入÷某年粮食产量)÷3×40%

某地农业税标准收入=1998年某地农业总产值×农业总产值平均比率+1998年某地播种面积×播种面积平均比率+1998年某地粮食产量×粮食产量平均比率

6.收入激励机制。为了鼓励市县组织收入的积极性,设立调整值与激励机制系数。

(1)调整值=(各项实际收入-各项标准收入)×50%。对各项标准收入之和高于实际收入的地区,按各项标准收入计算财力补助;对各项实际收入高于标准收入的地区,在财力测算时,按其差额计入50%。这一办法,体现了对收入努力程度不足、未达到标准收入的地区形成的财力缺口,应由自己去努力,自治区财政不予弥补;对收入努力程度较高的地区,按各项实际收入与各项标准收入差额的50%计入标准收入,另50%体现奖励政策。

(2)激励机制系数。根据各市县财政总收入增长率与全区平均增长率差额的25%确定激励机制系数。

财政总收入=增值税75%+消费税+地方一般预算性收入

激励机制系数=(某年某地财政总收入增长率%-全区平均增长率%)×0.25

激励资金=激励机制系数×某地财政总收入比上年增加额

考虑到非正常影响,对激励资金超过总收入增加额10%的地区,按总收入增加额的10%予以奖励。

(二)标准支出的计算

按照保证基本公共需要的要求,标准支出的测算以确保工资与国家机器的正常运转为基本目标,并积极支持农业、科技、教育等重点支出,体现公共财政的职能。为此,将标准支出公式确定为:

标准支出=标准工资+标准取暖费+标准医疗费+标准公用经费+标准“两费”支出+标准支农支出+标准科技支出

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